Ekostyr – rapport från möte 18 jan 2007

EKOSTYR    
RAPPORT FRÅN MÖTET DEN 18 JANUARI 2007 

Deltagare:  Bengt Olov Näs  SAS
 Jens Justesen  SAS
 Per Töörn  SFR
 Sven A. Svennberg SPAF
 Pertti Pitkänen Finnair   Stefan Andersson  Näringsdepartementet
 Fredrik Jaresved Svenska Kommuner och Landsting
 Nils-Olof Dahlin LFV
 Lena Wennberg LFV
 Karin Sjölin  Luftfartsstyrelsen (ordförande)
 Kalle Keldusild Luftfartsstyrelsen

Dagordning

1. Föregående protokoll
2. Miljörelaterade avgifter – utvecklingen på LFV:s flygplatser  (Nils-Olof Dahlin)
3. Lokala avgifter – arbetet inom ECAC, CAEP och EU  (Karin Sjölin)
4. Handel med utsläppsrätter – EU, ICAO, ECAC mm (Kalle Keldusild)     
5. Arlandas avgastak – LFV informerar (Lena Wennberg)
6. Övrigt – beskattning av flygbensin för privatbruk
7. Nästa möte

Sjölin hälsade deltagarna välkomna och öppnade mötet. En kort presentation av deltagarna gjordes.

1. Föregående protokoll

Föregående protokoll godkändes med anmärkningen att TANC-modellen stavas med “C” och inte med “K”.

2. Miljörelaterade avgifter – utvecklingen på LFV:s flygplatser  (Nils-Olof Dahlin)

Dahlin informerad om att LFV idag har haft ett första möte för att se över sina miljöavgifter. Man skall se på:
• En förenkling av nattfaktorn i bulleravgifterna
• Möjligheten att införa en CO2-avgift som är intäktsneutral för LFV
För tillfället görs ingen översyn av NOx-avgiften. Ambitionen är att avgifterna på LFV:s flygplatser skall bli mer miljöstyrande.

Näs påminde om SAS önskemål om att också se över NOx-avgiftens beräkningsgrunder för bl.a. taxning och gaspådrag, vilket har glömts bort.

Dahlin lovade att aktualisera frågan och återkomma.

Mötet diskuterade åter önskvärdheten av harmonisering av bulleravgifterna i Europa varvid Sjölin bland annat uppmärksammade mötet på arbetet i N-ALM:s bullergrupp. Näs påpekade att gruppen huvudsakligen sysslar med mätmetoder.
Kontaktperson är Mikko Viinikainen på finska Luftfartsverket.

Justesen frågade vad som låg bakom övervägandet av en CO2 avgift.

Dahlin svarade att det är LFV:s Gd:s vilja att ge en större tyngd åt miljöstyrningen och att det är bättre att LFV tar åtgärder själv än att bli tvingad.

Justesen påpekade att om inte avgifterna harmoniseras, det finns en stor risk för att var och en inför egna nya åtgärder. Töörn instämde och framförde att intäktsneutraliteten inte gäller de olika flygföretagen utan åtgärderna kan slå hår på vissa kategorier av SFR:s medlemmar, särskilt med snabba beslut och korta ledtider.

Wennberg sade att man önskar koppla avgiftsnivån på en CO2-avgift till priset på utsläppsrätter i handelssystemet. 

Efter Näs ifrågasättande av avgifternas effektivitet följde en längre diskussion om avgifter och styreffekter.

3. Lokala avgifter – arbetet inom ECAC, CAEP och EU (Karin Sjölin)

Sjölin informerade om FESG:s analys till CAEP om effekterna av NOx-avgifterna i Schweiz och Sverige. Rapporten säger att dessa är “at the best limited” och att det inte finns någon negativ påverkan på U-länderna. NOx- avgifternas betydelse ligger också i att tillåta expansion på flygplatser som annars hade varit svår att genomföra. USA har sagt att man gör en egen analys.

ECAC kommer att lägga fram ett informationspapper om tillämpningen av lokala avgifter till CAEP. Sjölin passade också på att informera om att ECAC uppmärksammar CAEP på att det finns utrymme för att på sikt skärpa normerna för buller för stora fyrmotoriga flygplan och att man i ECAC kommit långt med att samordna resurser för “Modelling and interdependencies”. ECAC:s arbetspapper bifogas rapporten (ANCAT/70-WP/5 REPORT OF THE MODELLING AND INTERDEPENDENCIES TASK GROUP).
Töörn framförde att Luftfartsstyrelsen bör ha en helhetssyn avseende olika åtgärders påverkan på branschen.

4. Handel med utsläppsrätter – EU, ICAO, ECAC mm (Kalle Keldusild)     

Mötet informerades om förslaget från EU-kommissionen att inkludera flyget i EU:s system för handel med utsläppsrätter som lades den 20 december 2006. (Information finns på Luftfartsstyrelsens hemsida under “Miljö”/KK anm.)

Anderson påpekade att de första reaktionerna från MS i EU:s ministerråd var positiva, att Sverige välkomnar förslaget och att miljörådet kommer att hålla en första debatt om direktivförslaget den 20 februari. Det omfattar enbart CO2 men kommissionen har lovat att i slutet av 2008 återkomma med ett förslag om åtgärder mot NOx.

Mötet diskuterade olika aspekter av förslaget, bl.a. tröskelvärdet, administration av systemet, och det föreslagna riktmärket. Pitkänen uppmärksammade den stora roll långdistansflyget har när det gäller storleken av utsläppen och varnade för att riktmärkesutformningen kunde missgynna europeiska flygbolag som t.o.m. kunde tvingades köpa utsläppsrätter av amerikanska flygbolag. Näs anförde att det var omöjligt att bedöma konsekvenserna utan att få reda på uppgiften om den totala mängden passagerarkilometer (RPK) för de flygningar som omfattas av systemet.

Sjölin informerade om att ECAC kommer att göra en kartläggning av och bedömning av trovärdigheten av passagerares möjlighet att kompensera koldioxidutsläpp från en flygresa genom att köpa utsläppsreduktioner, något som sprider sig snabbt.
Wennberg framhöll att LFV bara köper certifierade CDM-reduktioner som görs genom projekt i Kina, Costa Rica och Sydafrika. LFV köper för 1,7 miljoner kronor/år för 12 Euro per ton CO2.

Näs upplyste om att det gick bra att inför en flygresa titta i emissionskalkylatorn på SAS hemsida och köpa motsvarande reduktioner, något som görs av olika myndigheter. 

5. Arlandas avgastak – LFV informerar (Lena Wennberg)

Wennberg informerade om utvecklingen när det gäller Arlandas avgastak. Det har varit muntlig förberedelse i avgastaksmålet i Miljödomstolen den 23 november och närvarande var även Länsstyrelsen i Stockholms län och Naturvårdsverket.

LFV hade kompletterat sitt ursprungliga yrkande med åtagande om att göra marktrafiken klimatneutral, LFV hade även ett andrahandsyrkande om att tiden för när villkoret blir ett gränsvärde flyttas fram till 2016, samt ett tredjehandsyrkande där LFV förutom yrkande 2 även åtar sig att ansöka om ett nytt miljötillstånd.
 
Under mötet diskuterades framför allt om det går att ändra villkoret enligt MB kap 24§8, vilket LFV hävdar medan NV motsatte sig detta. Både Länsstyrelsen och NV avvisade LFVs huvudyrkande, Lst kunde eventuellt acceptera yrkande nr 2 och 3 men NV yrkade på att nr 2 ska avvisas men överlät åt MD att avgöra om yrkande nr 3 kan accepteras.

Den avgörande meningsskiljaktigheten är att NV anser att LFV har full rådighet att minska flygets utsläpp, vilket LFV inte anser. Domstolen utredde inte närmare vilka åtgärder som NV anser att LFV kan vidta.
 
Alla parter ska nu få tid att slutföra sin talan och MD medlade att de tidigast i slutet av februari kan lämna ett “avgörande”. Ärendet har nu försenats ca 1 månad.
 
Enligt Wennberg var det mycket svårt att avgöra åt vilket håll det lutar. Om det går att ändra villkoret enligt MB kap 24 §8 kan LFV få förlängd tid till 2016. Troligen har flyget då hunnit införlivats i handeln med utsläppsrätter vilket förmodligen gör att Arlandas villkor måste skrivas om, eftersom man inte får ha koldioxidvillkor för verksamheter som ingår i handeln med utsläppsrätter.

6. Övrigt – beskattning av flygbensin för privatbruk

Andersson informerade om att flygbensin för privat nöjesflyg varit skattebefriad i Sverige och fem andra länder genom ett undantag i energiskattedirektivet. Sverige och de andra länderna har önskat förlänga undantaget, som löpte ut den 1 januari 2007 men fått nej.

Svenberg konstaterade att sådan skatt funnits förut mellan 1984 och 1987 men varit olönsam för skatteverket.

7. Nästa möte

Nästa möte bestämdes preliminärt till den 30 augusti 2007, 10.00-13.00 på Gamla Brogatan hos LFV.
(Nytt förslag – 6 september samma tid och plats/KK anm.)

Handläggare hos Luftfartsstyrelsen:  Kalle Keldusild  011-4152152