EU-parlamentet diskuterar viktiga flygfrågor

Vid regional- och transportutskottets senaste sammanträden 11-12 juni samt 7-8 juli voterades följande ärenden:

Flyg – Luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder
Utskottet har behandlat en rapport gällande Chicagokonventionen från 1944. Det har sedan dess vuxit fram en internationell rättslig ram baserad på bilaterala luftfartsavtal. Detta har även varit fallet mellan gemenskapens medlemsstater och Förenta staterna. På 90-talet slöt Förenta staterna och enskilda EU-medlemsstater så kallade
opens-skies-avtal, i syfte att underlätta allianserna mellan amerikanska och europeiska flygbolag. År 1998 drog kommissionen de medlemsstater som slutit open-skies-avtal med Förenta staterna inför EG-domstolen under
åberopande av brott mot gemenskapens externa behörighet och mot artikel 43 i EG-fördraget.

Den 5 november 2002 konstaterade EG-domstolen att medlemsstaterna, på områden där gemenskapen har antagit gemensamma regler – oavsett form – för genomförandet av en i fördraget föreskriven gemensam politik, inte längre
skall anses ha rätt att vare sig individuellt eller gemensamt ingå avtal med tredje länder om förpliktelser som kan inverka på dessa bestämmelser eller förändra deras räckvidd.

Kommissionen föreslår nu följande:

Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att inleda förfarandena för uppsägning av sina avtal med Förenta staterna och begär rådets bemyndigande att inleda förhandlingar på gemenskapsnivå med Förenta staterna om upprättande av ett nytt avtal mellan EG och Förenta staterna.

Kommissionen lade vidare fram en rekommendation till rådet om att få mandat att på gemenskapsnivå inleda förhandlingar om ägarskap och kontroll med alla parter i de bilaterala avtalen. I frågor som sorterar dels under gemenskapens behörighet, dels under medlemsstaternas, föreslog kommissionen att frågan hanteras på
gemenskapsnivå, dvs. med ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och gemenskapens institutioner.

Som tredje åtgärd föreslog kommissionen den förordning som ligger till grund för detta betänkande, om förhandling och genomförande av luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder. Förordningen sätter upp ett antal principer som medlemsstaterna skall hålla sig till, varigenom de undviker risken att bryta mot fördraget.

Rapporten antogs av utskottet med 44 röster för och 5 avstod.

Transport – Single European Sky
Parlamentet har behandlat två andraläsningar om det gemensamma europeiska luftrummet. De handlar om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet, tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det,
organisation och användning samt driftskompatibiliteten.

Genom att anta dessa rapporter gjorde parlamentet det klart att Europaparlamentet och medlemsstaterna har totalt motsatta synpunkter i fråga om hur europeisk det gemensamma luftrummet skall vara då det väl blir operationellt. Parlamentet har en andra gång behandlat det paket med förslag som kommissionen lagt fram (en ramförordning och tre tekniska förordningar) om inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet.
Meningen är att målet skall uppfyllas före den 31 december 2004 med ett integrerat europeiskt luftrum som organiseras i enlighet med samma principer och styrs av samma regler.

En av de mest kontroversiella frågorna kvarstår. Det gäller samarbetet mellan civila och militära myndigheter och medlemsstaterna suveränitet över sitt eget luftrum. Det grekiska ordförandeskapet har uppgett att ett antal medlemsstater inte kommer att ändra sig i frågan men detta hindrade inte ledamöterna från att anta ändringsförslag som avsevärt ändrar innehållet i den gemensamma ståndpunkten. Transportministerrådet kommer knappast att godta detta varför förlikning är att vänta.

Under debatten anklagades medlemsstaterna för att ha en mycket konservativ inställning och för att främst vinnlägga sig om att vakta över sina exklusiva rättigheter över sitt luftrum på grundval av militära intressen och internationella åtaganden. Rådet vill inte alls ha ett lika europeiskt luftrum som ledamöterna önskar.

I fråga om större samordning mellan den civila och militära luftfarten inför parlamentet en ändring som innebär att medlemsstaterna skall verka för en fullständig integrering av civil och militär luftrums- och flödes-planering. Detta skall ske på grundval av utbyte av uppgifter, i syfte att möjliggöra ett fullständigt utnyttjande av luftrummet enligt
vissa överenskomna villkor och bestämmelser med beaktande av nationella säkerhetskrav.

Transport – Kompensation till flygpassagerare
Parlamentet har antagit en andrabehandlingsrekommendation som kommer till glädje för alla de tusentals flygpassagerare som varje år drabbas av överbokning och förseningar. Passagerarna skall få kompensation som uppgår
till 250 euro för alla flygningar på högst 1 500 km, 400 euro för alla flygningar inom gemenskapen på mer än 1 500 km, och för alla övriga flygningar på mellan 1 500 och 3 500 km, samt 600 euro för alla flygningar som överstiger dessa avstånd.
Vid inställd resa anser ledamöterna att de berörda passagerarna skall erbjudas måltider och förfriskningar i skälig proportion till väntetiden, hotellrum och övernattning när lufttrafikföretaget har rimlig anledning att anta att en flygning kommer att försenas i förhållande till den tidtabellsenliga avgångstiden med två timmar eller mer vid flygningar på högst 1 500 kilometer, eller med tre timmar eller mer vid alla  avståndet är ännu längre. Lufttrafikföretagen skall betala för resan till och från övernattningsstället.

Ledamöterna tycker att passagerare bör behandlas lika, oberoende av transportsätt, och en snedvridning av konkurrensen mellan olika transportsätt bör undvikas. Det skulle exempelvis vara ologiskt och orättvist och snedvrida konkurrensen om passagerare beviljades kompensation för nekad ombordstigning eller för att ett flyg varit kraftigt försenat mellan två europeiska städer, medan samma regler inte gäller för resa med höghastighetståg.