EU-press om ryska flygavgifter

Publicerad den 2006-04-28 00:00av Redaktionen

EU-kommissionen pressar i förhandlingar Ryssland om de extra avgifter landet tar för att tillåta överflygningar av Sibirien. De ryska avgifterna kostar idag de europeiska flygbolagen motsvarande runt 3 miljarder kronor om året.

Ryssland är idag det enda land i världen som tar ut andra avgifter för överflygning än de ordinarie serviceavgifterna för bl a flygledning.

De pengar ryssarna får in för överflygningarna tillfaller det ryska flygbolaget Aeroflot.

Redan 1971 började ryssarna ta ut särskilda avgifter för att tillåta flyglinjer till Asien, men då för mellanlandningen de tvingades till i Moskva.

"Flygplanen klarade då ännu inte att flyga hela sträckan från Västeuropa till Asien, i SAS fall t ex från Köpenhamn till Tokyo, utan var tvungna att mellanlanda i Moskva", säger Anna Gillström, ansvarig för luftfartspolitiska frågor på SAS, till Flygtorget @irmail.

Genom att bolagen därigenom “trafikerade” Moskva tvingades de ingå pool-avtal, eftersom de hävdades konkurrera med Aeroflot, som ju självt mellanlandade i Moskva. Inkomsterna från biljettförsäljningen lades i en Aeroflot Russian International pott, som sedan delades mellan det utländska bolaget och Aeroflot.

På 1980-talet när flygplanen klarade att flyga Europa-Asien utan mellanlandning – och då ville göra det över Sibirien, som ju är den kortaste vägen österut, insåg man från ryskt håll vilken “guldgruva” man satt på. Sedan dess har man tvingat varje bolag som flyger över Sibirien att betala en extra överflygningsavgift, en avgift ryssarna är ensamma om i världen.
ICAO
Den fria rätten till överflygningar regleras via ICAO (International Civil Aviation Organisation) via, IASTA, International Air Services Transit Agreement. Kina har t ex inte heller skrivit under avtalet, men tar å andra sidan inte heller ut några extra överflygningsavgifter.

Och det inte bara kostar särskilda avgifter att flyga över Sibirien.

“För rätten av flyga krävs också långa förhandlingar om avgifterna – och alltid på rysk regeringsnivå, bolag för bolag”, säger Anna Gillström.

EU hävdar att överflygningsavgifterna utgör ett handelshinder enligt WTOs (World Trade Organisation) frihandelsregler.

“Ryssarna säger att avgifterna ju varit frivilliga, eftersom vi ju kunde ha flugit runt Ryssland till och från Asien”, säger Alla Gillström.

Ryssland sa dock redan 2004 i princip ja till att avgifterna skulle tas bort senast år 2013. EU kräver dock att en nedtrappning påbörjas tidigare.

“Förhandlingar pågår nu för fullt, men ryssarna vill styra över sitt luftrum och vill alltid ha något i stället”, säger Anna Gillström. “Jag kan inte lämna några upplysningar om förhandlingarna annat än, att EU och Ryssland är överens om att avtalet om avgifterna ska upphöra 2013. Men EU vill ha övergångsregler med stegvisa sänkningar och dessutom större frihet att öka antalet flygningar.”

För att lägga press på Ryssland har frågan om överflygningarna kopplats till Rysslands inträde i WTO.

Pascal Lamy, som idag leder WTO, var tidigare EU-kommissionär för handel. I den egenskapen var det han som ledde förhandlingarna med ryssarna om överflygningsavgifterna 2004. EU kräver att Ryssland tar bort överflygningsavgifterna för att landet ska få unionens stöd för ett WTO-medlemskap.