Krigsriskgarantier med likvärdiga villkor

Till Regeringen
Finansminister Bosse Ringholm

Kopia:
Näringsminister Björn Rosengren
Trafikutskottets ordförande Monica Öhman,
Statssekreterare Gun Eriksson/Näringsdepartementet

Datum 2001-11-14

Krigsriskgarantier med likvärdiga villkor för svensk flygverksamhet

Vi återkommer till vårt brev av den 7 oktober i rubricerad fråga. Generellt
sett vill vi understryka att de svenska flygföretagen inte vill ha någon
positiv särbehandling visavi motsvarande verksamheter inom EU. Kommissionen
har flera gånger uttryckt att stödåtgärder inte får lämnas så att det
diskriminerar olika staters aktörer, och vi delar den uppfattningen.

Riksdag och Regering i Sverige har – efter begäran från flygindustrin –
beslutat om tillfälliga försäkringsgarantier för krigsrisk. Det
grundläggande motivet var att flygverksamheter i Sverige inte skall ha sämre
förutsättningar än motsvarande i andra länder. Vi konstaterar dessvärre att
Sverige, som enda land inom EU och Skandinavien/Norden, indikerat att man
inte avser att förlänga garantierna efter den 23 november. Vi konstaterar
vidare att Riksgälden redan nu har hanterat frågan på ett sätt som
diskriminerar svenska flygbolag. Kostnaden för statliga garantier för de
svenska flygföretagen är upp till fyra gånger högre är för flygbolag i
Danmark, Norge och Finland. Vissa EU-stater har ställt garantier utan
kostnad och dessutom förlängt garantin i första hand till årsskiftet.

Det är i detta sammanhang värt att notera att trafikutskottet, i sitt
betänkande över det förlängda bemyndigandet för regeringen att ställa ut
statliga garantier, har framhållit det som angeläget att de skandinaviska
länderna som äger SAS, så långt möjligt kan finna gemensamma lösningar i
frågan.

Syftet med detta brev är följande:

1. Att uppdatera riksdag och regering på situationen för flyget så att
nödvändiga åtgärder vidtas i tid.
2. Att påpeka det orimliga i att Sveriges flygverksamheter – genom
Riksgäldens administration – får väsentligt högre kostnader för statlig
krigsrisksgaranti än andra länder i EU och Norden.
3. Att verka för en förlängning av en statlig krigsriskgaranti under
förutsättning att andra EU-stater lämnar en sådan.
4. Att verka för att nya kostnader för säkerhetskontroller på flygplatserna
bekostas av staten under förutsättning att så sker i andra EU-stater.

Enligt vår och EU-staternas bedömning har försäkringsmarknaden ännu inte
normaliserats efter den 11 september. Om Sverige inte följer EUs linje
riskerar de svenska flygföretagen att förlora i konkurrenskraft och därmed
också förlora resenärer/flyguppdrag till flygbolag från andra länder.

Behovet av stöd från staten i september berodde på en brist på
försäkringsmarknaden. Vi måste tyvärr meddela att – trots att ansträngningar
fortfarande pågår – det ännu inte skett någon avgörande förändring. Det enda
utbudet av krigsriskförsäkring för “tredje man” som uppstått är begränsat i
omfattning av ansvar och till ett icke förhandlingsbart pris. Det finns ännu
inget alternativ vilket innebär att marknaden ännu inte finns där! Den
svenska Riksgälden har fått i uppdrag att ställa ut garantier och för dessa
ta ut en “riskrelaterad” avgift. Men Riksgälden har gjort en helt egen
bedömning av innebörden av “risk” och i princip lagt sin garanti på samma
nivå som den aggregerade lösning som två flygleasingföretag gemensamt
anordnat i syfte att hålla sina flygplan i luften. Detta krigsriskskydd har
tecknats av flygbolag utanför EU, Norden och USA, d v s i stater där
garantier ej kunnat ställas. Riksgälden frångår därmed – enligt vår
uppfattning – regeringsbeslutet och andemeningen i riksdagens beslut genom
att betrakta detta som en marknadslösning.

Det torde vara uppenbart att det inte utvecklats någon marknad för
krigsriskförsäkringar för tredje man i nuvarande exceptionella situation,
under ett pågående och av FN sanktionerat krig. Det är detta förhållande som
legat till grund för att EU och FN-organet ICAO (International Civil
Aviation Organisation) sanktionerat att staterna får ställa nödvändiga
garantier till flygverksamheter. Om en riskbedömning ändå görs så är risken
för svenskt civilflyg lägre än för motsvarande inom NATO i dagens
säkerhetspolitiska läge och bör i vart fall inte sättas högre än vad som
gäller för Norge och Danmark.

Den fortsatta kampen mot terrorism efter den 11 september har samtidigt en
betydande negativ inverkan på flygresemarknaden. Nedgången i efterfrågan
varierar på olika marknader, men vi ser en klar minskning av resandet och
därmed intäkter för flygindustrin. På vissa sektorer handlar det om
nedgångar på upp till 20 % jämfört med normal bokningsingång. En del linjer
kommer att läggas ner bland annat inom Sverige. Flygtrafiken till, från och
inom Sverige dras ner i frekvens och en hel del direktlinjer läggs ner. För
charterflygets del handlar det om kraftiga reduktioner som innebär
friställning av personal. SAS, FalconAir, Skyways, Britannia och Novair har
redan tillsammans 1000-tals övertaliga som nu kommer att varslas.

Effekterna på flygbolagens och flygplatsernas ekonomi efter 11 september bör
inte underskattas. I viss mån återspeglas de redan i offentliggjorda besked
om olika sparprogram och nedskärningar. Redan före den 11 september var vi
på väg in i en svagare konjunktur och sparåtgärder hade initierats inom
flyget, men terrordåden har resulterat i en extremt snabb minskning av
flygresandet på många marknader.

Detta medför att ett antal av de svenska flygföretagen har allvarliga
kassaflödesproblem och kämpar för sin överlevnad.

Mot denna bakgrund är kostnadsökningar relaterade till händelserna den 11
september det som kan få droppen att rinna över för ett antal av våra
flygverksamheter, inte minst inom regional och charterflyget. När det gäller
försäkringsskydd mot krigsrisk så får flygbolagen genom den svenska
Riksgäldens diskriminerande prissättning orimliga höjningar.

Vi har noterat att andra länders regeringar stödjer flygbolag i betydligt
större utsträckning än Sverige. Stödet har olika former men vi vill
understryka att det inte är kapitalinjektioner i enskilda bolag vi önskar.
Men vi bedömer att fortsatta statliga garantier – till med EU-stater
likvärdiga villkor och kostnader – för krigsriskförsäkringar även efter den
23:e november är nödvändiga. Kostnadsökningar för säkerhetskontroller eller
andra åtgärder bör inte belasta flygplatser, markservicebolag och flygbolag
i detta läge utan bekostas av allmänna medel.

Skulle Sverige gå sin egen väg och fortsätta att negativt särbehandla de
svenska flygföretagen, så kommer det att drabba näringslivet och
sysselsättningen – inte bara inom flygbranschen. Ett snabbt beslut om en med
andra EU-stater likvärdig behandling av försäkringsgarantifrågan är
nödvändig och vi begär därför besked i denna fråga. Flera svenska flygbolag
kommer i dagarna att direkt ansöka om förlängda garantier till
Näringsdepartementet.

Med vänlig hälsning

Föreningen Svenskt Flyg

Lars Wohlin Harald Rosén
Ordförande Generalsekreterare

Föreningen Svenskt Flyg är ett forum för den samlade svenska
flygtransportindustrin som verkar inom området kollektiv och yrkesmässig
flygtransport. Den består av flygbolag: (SAS och Svenska Flygföretagens
Riksförbund med bl a Britannia, Skyways, Malmö Aviation, Golden Air, Falcon
Air m fl), de svenska flygplatserna: (LFV och Kommunala Flygintressenter
inkl. privata flygplatser) samt tillverkningsindustrin genom SAAB och Volvo
Aero. Dessutom är det kollektivtransportrelaterade marktransport­systemet;
Flygbussarna, Arlanda Express och Flygtaxi m fl anslutna till Svenskt Flyg.